加速产业转型升级，优化财政收入结构，是推动高质地发展的必由之路。位于湖北省武汉市南部的江夏区，历史悠久，素有“楚天首县”之称。经过多年发展，江夏区已从传统的农业大县转机为全省工业强区开云kaiyun官方网站，经济总量站上千亿元台阶，正加速转型为产业强区、篡改活区。
在新征途上，江夏区锚定“中部示范、千亿倍增”主义，在全省区县级政府中，率先系统性探索政府投资基金体系运作，初见奏凯。一方面，扩大招商引资，栽培股权财政，加多税收和事业；另一方面，以国有老本引颈，撬动更多社会老本，导入新兴产业，为高质地可握续发展提供守旧。这亦然落实湖北省委、省政府开展大财政体系成立、构建高质地发展能源轮回机制的灵验探索。
践行大财政理念，探索国资创投契制
频年来，江夏区率性校正完善国有钞票投资平台成立，继续优化财政资金扶握产业发展的运作方式，使其更好推崇蓄水和杠杆作用，系列举措灵验推动了这一新城区的产业转型升级和经济社会发展。
——率先设立“拨改投”，财政支握化零为整。
江夏区于2018年率先在湖北省设立“拨改投”基金，将底本拨款到企业的资金改成以投资格式入股，这是当地在政府基金上的第一次打破性尝试。
区财政局相干负责东说念主说，拨款、奖补、贴息是地方政府扶握企业的传统作念法，虽能在一定进度上提高企业投资积极性，但容易出现浅易轻佻、效益不高、资金监管难等问题。实施“拨改投”，可将种种财政支握化零为整，按老本运作模式统筹使用，通过对初创期、成长久企业的投资形成存量国有股权，待企业发展造就时，通过出售、转让等产权交游收回投资，再插足其他企业，形成财政资金“插足-运营-退出-再插足”的轮回。
然则，跟着经济发展，数年累计仅1亿元的江夏“拨改投”基金限制日益显现不及：资金池限制过小，蓄水能力不够，对产业发展的政策带领效应不赫然，尤其关于急需资金支握的高新技巧产业、计策性新兴产业而言，很像“下毛毛雨”。在此配景下，“拨改投”的升级版呼之欲出。
——构建“1+5”基金体系，整合国有投资平台。
江夏区2022年构建了“1+5”政府投资基金体系，遐想用5年时辰筹措200亿元财政资金，并带领更多金融和社会老本参与，形成1000亿元限制的投资基金集群。
“1”指《江夏区政府投资基金管制暂行办法》，“5”即产业发展投资基金、创业投资基金、天神投资基金、乡村振兴基金和城市更新基金等5支政府投资母基金及各自管制笃定。
为充分激活存量国有钞票、推动优质钞票老本化，江夏区同期鼓动实施了区属国企校正及商场化转型，闭幕“散布变聚合、资源变钞票、钞票变老本”。
其中，江夏科技投资集团被明确为“1+5”政府投资基金的管制者。它是江夏区鼓动“产业兴区、篡改活区”计策的载体，具备产业投资、园区运营和金融服务等功能，旗下有科创广场、阳光创谷产业园、光谷南大健康研发分娩中心、智能制造产业基地等商服楼宇和工业园区。
江夏区还整合区国有钞票谋略公司、区物产国有控股集团、文旅集团等，组建江夏国资谋略管制集团；以城投集团、经发投集团、水务总公司等，组建江夏国有投资控股集团。
江夏科投集团可用政府投资基金顺利投给企业或技俩，也可与上述区属国资平台攀附设立专项投资基金，还可与深创投、国投创业、高瓴老本等外部机构开展技俩互荐及投资攀附。前年，江夏科投集团还参与发起成立了武汉齐市圈高质地发展基金。
——财金联动、周转三资，小插足撬动大老本。
江夏区践行大财政、大金融理念，鼓动财金联动、周转三资等使命，使江夏科投集团钞票限制从30亿元提高至近100亿元，政府投资基金的带领和放大作用得以更好推崇。
据江夏区财政局筹谋负责东说念主先容，江夏区清算各项存量资金、压缩低效投资，筹措了10亿元财政资金用于补充政府投资基金；支握科投集团刊行科技篡改公司债券10亿元；通过钞票清算周转，将财政管制的种种金融钞票划转给江夏科投集团。
这包括将武汉市融资担保公司股权9000万元、交通银行73579股、江夏融媒体中心代握的湖北广电1736万股、政府支握中小企业的救急资金业务划转到科投集团，将请托科投集团代管的政府投资基金20亿元算作政府对科投集团出资等。
为止本年9月，江夏政府投资基金累计参股设立18支子基金，其中产业发展投资基金参股13支、创业投资基金参股5支，总限制458.71亿元，江夏认缴金额为40.2亿。另有11个直投技俩，总金额2.94亿元。子基金和直投返投技俩合计42个，返投总金额47.42亿元。
业内对江夏政府投资基金体系的详尽实力、管制水平、风险管控等方面有较高认同。2023年底，经中国经济体制校正杂志社组织人人评议，“1+5”政府投资基金体系入选“中国校正2023年度地方全面深化校正典型案例”，是寰宇基金边界惟一入选案例。本年7月，经国内泰斗信用评级机构评估，江夏科投集团得到全省区县级国企惟一产业类“AA+”评级。
围绕产业发展谋略，引进栽培新质企业
江夏区以区域产业发展谋略为向导，充分诓骗“1+5”政府投资基金，蛊卦了越来越多的优质“合资东说念主”参与经济社会发展，多点守旧、多极崛起的产业格式加速形成，地鉴识娩总值、税收和事业得到增长，“中部示范、千亿倍增”的成立主义徐徐闭幕。
——投早、投小、投硬科技，壮大新兴产业。
光电子、大健康是江夏区成就的三大主导产业中的两个。通过政府投资基金，更多老本被精确带领插足这些要点边界，进一步推动了相干产业链完善和产业集中。
在庙山光电子信息产业园，记者走进武汉安湃光电有限公司，看到了光通讯边界的新址品——薄膜铌酸锂电光调制器芯片晶圆。
公司首席实践官孙昊骋说，现时5G收集、东说念主工智能、云服务、臆造履行等技巧对网速条目越来越高，薄膜铌酸锂材料是高速光电芯片的新材料，但对其进行刻蚀加工很困难，安湃光电经多年研发在相干边界处于外洋逾越水平。
“安湃光电率先由攀附基金同创大业保举，那时这家企业在上海，限制小，没厂房，唯有极少订单。企业负责东说念主是武汉东说念主，专门回乡发展。”江夏科投集团投资业务负责东说念成见晓非回忆说，安湃光电虽在初创期，但技巧逾越、出路向好，适宜江夏产业谋略，值得投资引入。
2023年，江夏区通过成立专项基金，对安湃光电投资2000万元，占股约4.7%，助其建成芯片分娩线；安湃光电则投资8000万元在江夏建立研发分娩基地。安湃光电第二轮估值4.2亿元，还将返投4000万元用于厂房装修、开荒更新和居品扩充。
在光谷南大健康产业园，本年8月，展望总投资2亿元的卓外（武汉）高端医学影像研发分娩基地技俩慎重开工。
卓外医疗总部位于上海，是国内少数约略自主提供全体内窥镜系统处治决议的企业之一，其居品线对普外科、泌尿外科、妇科、骨科、胸外科等闭幕了全掩饰。为引进卓外武汉基地技俩，江夏科投集团诓骗产业发展投资基金直投4000万元，并带动卓悦金柯、衡谨老本等实施了跟投。
——打造水产预制菜之齐，要点扶握原土柬帖。
江夏区预制菜产业起步较早，频年取舍以水居品为打破口，发力打造淡水水产预制菜之齐，并安排政府投资基金向预制菜产业及原土企业歪斜。
武汉明利和丰食物有限公司前几年处于初创期，一度靠近资金零落、难以掀开商场等困难，江夏区用“拨改投”基金投资500万元匡助企业度过难关。
如今，明利和丰已发展成江夏区预制菜产业柬帖，年销售额5年间增长五六倍，达到过亿元限制。旗下拌饭牛肉酱等居品在中百、山姆、Ole及盒马鲜生等超市和线上平台取得优异销量。公司正在英国威尔士建厂，一期面积近2000闲居米，来岁头可投产，力求成为第一个在欧洲投产的中国调味料品牌，主打牛肉酱和牛肉速食类居品。
明利和丰拟在江夏成立螃蟹繁衍基地，构建繁衍、加工和文旅一体化的三产交融发展模式。公司负责东说念主汪黎说，江夏水域面积雄壮，超过适宜发展水产预制菜产业；江夏还领有深刻高校、院所等科教上风，成心于企业进一步开展预制菜居品的锁鲜技巧研发。
江夏科投集团获知企业需求后，运行乡村振兴基金向明利和丰直投500万元，并从计策、场合、资金、技巧、渠说念等方面给予扶握。
——积极探索股权并购，率性发展总部经济。
2023年9月，江夏科投集团用产业发展基金插足5亿元，并购中国物流集团旗下的杭州佳成外洋物流有限公司，取得43.1%的股权。佳成外洋总部随后迁至江夏。
新成立的武汉华贸佳成物流公司，由江夏科投集团控股，专科从事跨境电商物流，将为江夏探索外贸发展、打造跨境电商产业集中提供有劲守旧。
把柄江夏科投集团与江夏区纸坊街、武汉华贸佳成物流本年1月订立的三方契约，佳成物流总部技俩展望总投资20亿元，遐想使用办公面积约2355闲居米、仓储空间约1万闲居米，5年内年详尽产值达70亿元，年详尽税收不低于3500万元，提供事业岗亭不低于200个。
在政府投资基金参与下，江夏区正在鼓动的总部企业引进使命还包括：在农居品互联网平台边界，拟插足乡村振兴基金1亿元，在纸坊街说念落地北京一亩田新农收集科技有限公司中枢业务总部；在“5G+AI+AR”软硬件开发边界，拟插足创业投资基金1亿元，成立杭州灵伴科技有限公司华中业务总部及研发中心；在汽车电子适度系统边界，拟插足创业投资基金2000万元，引入湖北汉瑞景汽车智能系统有限公司总部，打造寰宇产化中枢适度器研发和分娩技俩……
加强带领完善机制，确保资源高效推崇作用
江夏区“1+5”政府投资基金在服求实体经济、催生新质分娩力方面取得奏凯，关节在于推动种种国有钞票资金资源高效推崇作用，形成新的高质地发展能源轮回机制，同期在栽培耐烦老本、把控风险、容错纠错等方面作念出积极探索。人人暗示，相干作念法对湖北乃至我国中西部地戋戋县级政府有鉴戒兴味。
——壮大耐烦老本，霸占科篡改赛说念。
从本年4月召开的中央政事局会议提议 “壮大耐烦老本”，到党的二十届三中全会提议“更好推崇政府投资基金作用，发展耐烦老本”，以耐烦老本助力新质分娩力发展已成时下热门。
湖北省北京大学学友会会长、武汉市学友经济促进会会长刘萌说，社会老同意爱投后端技俩、造就期技俩或上市前技俩，不异只雅瞻念“言简意赅”，不肯“旱苗得雨”。面对商场缺位，政府投资基金在经济社会发展要点边界和薄弱才智的带领作用至关郁闷。
“放在全省乃至统统这个词中西部地区来看，江夏区政府投资基金模式走在了前哨，颇具商场念念维和篡改精神。”刘萌说，江夏区建立财政、国资、金融良性互动机制，构建踏实可握续的商场化融资模式，一系列先行先试成心于壮大耐烦老本，激活新质分娩力，推动更多科技后果在江夏转动。
华中科技大学经济学院西宾韩民春以为，江夏区总面积2000多闲居公里，有着充分的产业承载空间，而江夏区政府投资基金体捆绑构完善、掩饰全面。一方面，产业发展投资基金等不错招引“大链主”布局高下流企业，壮大上风产业集群；另一方面，创业投资、天神投资基金等可锁定新兴产业、异日产业的初创企业，匡助江夏抢滩新赛说念。
江夏区商务局（招商局）党组文书熊彦暗示，异日江夏区还会对种种基金的可投资地方、运作模式、返投条目、侦查评价等进行协调细化，比如针对投资东说念主落户、拿地、建厂等不哀怜况出台不同边界的优惠政策，使政府投资基金更具上风。
——警惕投资风险，落实全历程防控。
越是早期技俩风险越大，如何把控投资风险？比拟已往以“地”招商效果立竿见影，政府资金股权插足是一个长久过程，如何幸免“耗损无功一场空”？这些齐是常见疑虑。
为此，江夏区建立了一套基金投资业务全历程风险防控体系，包括投前风险评估、投中运营管制、投后存续期管制等使命。据涌现，本年以来，磋议到风险问题，江夏区政府投资基金已否决19个投资技俩。
张晓非说，江夏科投集团有一支开展股权投资尽调的“飞虎队”，其成员具备国资、私募、投行、行业人人、驰名管帐师事务所等详尽配景，还组建了近百东说念主的大流派据库，在投前阶段开展评审会，听取外部人人沉寂意见。在投中庸投后才智，则对投资企业各项财务数据进行如期分析研判。
此外，把柄引进企业、技俩的财务现象、交易主义、上市情况等，设定“对赌”主义，以裁减投资风险。
以引入卓外武汉基地技俩为例，出资前，就条目企业在江夏注册子公司，并约定返投等事宜；投资中，按轨制条目实施必要圭臬，通过契约明确股东职权；投资后，严格实践追踪监管机制，与卓外保握密切筹谋，如期与企业管制层交流，了解并服务技俩进展。
——出台容错机制，引发篡改担当。
江夏区政府投资基金体系起步较早，但在其发展过程中，还需继续明确完善相干实施笃定，以保险作用更好推崇。本年1月，区政府又专门出台了《江夏区东说念主民政府投资基金投资容错纠错实施笃定（试行）》。
这一笃定的制定依据包括《湖北省容错纠错使命办法（试行）》《江夏区纪检监察机关容错纠错操作规程（试行）》，以及《江夏区政府投资基金管制暂行办法》和三个专项基金的管制笃定等。
笃定对容错情形赐与了明确，比如：为鼓动国度要紧区域发展计策，在寰宇无前例可循或政策界限不解确情况下，探索篡改、先行先试中发生偏差或商场谋略风险，未达预期效果且非主不故友意变成损失的；围绕腹地产业、招商引资技俩，坚握投早、投小、投硬科技，积极破解难题、创造性开展使命，出现失实的；投资对象出现风险隐患后难以实时化解风险，但相干业务东说念主员按影相干端正轨制实时跟进响应，作念好风险预案并聘用针对性治安的；参与集体决策的使命主说念主员明确提议意见，经事实诠释注解该意见正确的等。
针对天神投资基金、创业投资基金和乡村振兴投资基金，江夏区还设定了全生命周期耗损容忍主义，分别为60%、40%和40%。
多位受访东说念主士暗示开云kaiyun官方网站，容错纠错机制将使江夏区政府投资基金愈加积极主动地支握要点产业发展、要点计策落实以及“投早投小”，也饱读舞各级干部在此过程中果敢篡改、主动算作。